朱由校不慌不忙，“仿前辽旧制，以蒙古人治理蒙古人。”
辽国曾是草原上的霸主，他们在五代十国的时候，从儿皇帝石敬瑭手中获取了燕云十六州，为了更有效的治理这块和草原风俗不同的地方，辽国人创造性的发明了“一国两制”的治理方法，设立北院大王管理契丹人事务，设立南院大王管理汉人事务。这种治理方法被后人所继承发扬，成为了民族区域自治的先驱。唯一不同的是，辽国时候施行区域自治的是汉人，而后来被施行区域自治的是蒙古、回、维、壮这些少数民族，推行一国两制的主体，正好反了个个。
在场诸人全都熟知历史掌故，被朱由校这么一提，立即明白了皇帝的想法。可让人尴尬的是，竟没有一人出言附和。
朱由校追问原因，叶向高才犹犹豫豫的反问，“陛下的意思是对蒙古人施行羁縻吗？”
朱由校摇摇头，“不是，羁縻政策太过空洞，无法对蒙古人进行有效控制，采取羁縻政策，还不如让他们自生自灭。”
“那陛下的意思是？”
“朕准备和蒙古人嗜血为盟，并在草原上建立州县制度。届时，以喇嘛庙为基础，在庙旁分别设立州县衙门，大庙为州，小庙为县，并编户齐民，禁止各州县牧民出境放牧，引发冲突。”
众人心中全都一凜，皇帝表面上说是防止蒙古人相互冲突，可这样一来，就把蒙古人的手脚给困死了，谁也不能吞并旁人扩张势力。同时，还有利于朝廷以仲裁者身份插手蒙古事务。
看起来，皇帝对草原上的事情早就心有成竹了。
不过，叶向高等人还是低估了朱由校的手段。
“既然设立了州县，州学、县学就要建立起来，等城市形成规模了，一些基本的设施也要慢慢完备。”朱由校缓缓说道，“这些事情都需要耗费钱粮，朝廷可以酌情安排一些，大头却需要地方自筹，可好在黄教的大师们都慈悲为怀，想必都会为信徒们做些善事的。”
熊廷弼一怔，乐了，这不是变相的取消了黄教收税的权力吗？他敢肯定，在蒙古贵人们和黄教为税收相持不下的情况下，肯定会求助于朝廷，这无疑会增强朝廷在蒙古人心中的地位。
叶向高等内阁阁臣也很满意，他们反对朝廷接纳蒙古有个很大的理由，那就是蒙古人的税比较难收，该有不该有的支出却免不了，现在被皇帝这么一转换概念，却成了蒙古人自己筹集行政开支，朝廷只需要酌情给些扶持。这样不会给财政带来太大的开支，却能大幅度减少边关的军费，一进一出，财政竟然能宽裕不少。
可朱由校的谋划还没有完，“和蒙古人会盟的时候，有个条款一定要写进盟约里，商税朝廷可以一分不要，可矿税和关税却要全部上缴。”和商税的征收成本相比，整笔进出的矿税要好征收的多。至于关税，牵涉到国家主权，朱由校更是绝对不会做出让步。
“草原上有矿？”这又是一项出乎大家意料的事情。
朱由校点点头，“草原地广人稀，地下埋得矿产可要比关内丰富的多。此前，朝廷即便知道也鞭长莫及，现在有了机会，自然要进行开采。和蒙古人会盟的时候，一定把修建铁路列入盟约。只有修通了铁路，草原才会永远的归我们所有。”
……
天启五年十月，朱由校派出使臣和内喀尔喀各部、科尔沁部诸台吉会盟，会盟的地点设在大宁府旧地，双方斩白马乌牛盟誓，内喀尔喀人和科尔沁人背蒙降明，成了第一批归降朱由校的蒙古人。
此后不久，和林丹汗长期不和的岱青台吉，带着所属锡纳明安鄂托克及其六子逃入科尔沁境内，接受大明的管辖和保护。
由于岱青台吉身份特殊，是林丹汗的叔祖，他的背叛使得林丹汗颜面大失，原本就内部纷争不断的察哈尔部矛盾激化，不等冬天过去，林丹汗就悍然发布命令，要讨伐岱青台吉等蒙古人的叛徒。
对此，朱由校做出了针锋相对的措施，下令新军在蓟镇集结，并传令宣大两镇做好出兵接应准备。
同时，户部开始销售关于察哈尔的战争债券，海量的订单涌入京津等地的各种工场，初具规模的工业机器第一次全面启动，刚刚修建完成的铁路成了运兵、运送物资的首要选择。
……
张家口一处豪华的宅院里，朱由校慢慢品着茶，翻看桌上的奏折。布木布泰静静的坐在一旁，身上的蒙古袍明显经过修改，把她初具规模的身材衬托的婀娜多姿。
入宫快一年来，品级也早早的定为妃位，可布木布泰并不开心，因为她至今没有得到侍宠的机会，心里免不得有些空荡荡的。
这次朱由校巡幸张家口，计划要和蒙古人的几位头面人物见面，布木布泰就求了皇后娘娘随着皇帝出来，想着能趁机入了皇帝的眼，得到一些皇帝的宠爱。可从京师到张家口，接近皇帝的机会是有了，可皇帝的注意力却一直在政务上，布木布泰无论如何卖弄风情，都被朱由校视而不见。
“可恶，”布木布泰咬着手帕暗暗生气，“就知道看奏折，看奏折，一点风趣都没有。”可生气归生气，发现皇帝手边的茶水凉了，还是乖乖的上前换一杯，然后继续坐在一旁生闷气。
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